濟(jì)南物流：財政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦最新文件：確定縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系為中央財政資金支持重點
發(fā)布者：振宇物流 發(fā)布時間：2020-06-03 09:43:53
關(guān)于做好2020年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知
財辦建〔2020〕48號
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政、商務(wù)、扶貧主管部門：
為貫徹落實中央一號文件部署，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，建立農(nóng)村現(xiàn)代市場體系，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，財政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦決定2020年繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范(以下簡稱綜合示范)。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，充分運用電商發(fā)展成果，以創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村流通轉(zhuǎn)型升級，以信息化驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實農(nóng)村物流設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)，健全農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，培育壯大農(nóng)村市場主體，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，滿足人民群眾美好生活需求。
二、基本原則與目標(biāo)
(一)基本原則。
市場有效，政府有為。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)主體活力和內(nèi)生動力。政府重點做好優(yōu)化政策供給、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平等，打造良好營商環(huán)境和放心消費環(huán)境。
因地制宜，鼓勵創(chuàng)新。立足地區(qū)差異及產(chǎn)業(yè)特點，形成各具特色的農(nóng)村電商發(fā)展格局，搭建與縣域產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代流通服務(wù)體系。探索大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)商旅文娛體跨界融合。
助力扶貧，鞏固提升。支持貧困地區(qū)補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，克服疫情影響，利用電子商務(wù)拓寬農(nóng)畜牧產(chǎn)品銷售渠道。支持基礎(chǔ)較好的地區(qū)推動農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，擴(kuò)大農(nóng)村消費，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。
橫向協(xié)作，縱向聯(lián)動。健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，加強部門協(xié)作，不斷完善頂層設(shè)計和政策支持體系。地方結(jié)合實際細(xì)化工作措施，加強績效管理，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任監(jiān)督，層層抓好落實。
(二)發(fā)展目標(biāo)。
大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通、線上線下融合、涉農(nóng)商品和服務(wù)消費雙升級的農(nóng)產(chǎn)品流通體系和現(xiàn)代農(nóng)村市場體系，培育一批各具特色、經(jīng)驗可復(fù)制推廣的示范縣。示范縣重點商貿(mào)流通企業(yè)依托電商實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，物流成本明顯降低，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)有效暢通，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年均增速高于全國平均水平，農(nóng)村消費產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)可結(jié)合實際，制定合理可行的發(fā)展目標(biāo)。
三、中央財政資金支持方式和重點
鼓勵各地優(yōu)先采取以獎代補、貸款貼息，結(jié)合先建后補、購買服務(wù)、直接補助等支持方式，合理加快資金進(jìn)度，提高資金使用效益，通過中央財政資金引導(dǎo)帶動社會資本，共同參與農(nóng)村電子商務(wù)工作。財政資金重點支持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，兼顧工業(yè)品下鄉(xiāng)，對承擔(dān)疫情防控相關(guān)重要物資保供任務(wù)、且工作突出的電商、物流、商貿(mào)流通企業(yè)在同等條件下予以適當(dāng)傾斜。中央財政資金實行“鼓勵發(fā)展+負(fù)面清單”管理模式，重點支持以下方向：
(一)縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。
支持完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，大力發(fā)展共同配送，整合郵政、供銷、商貿(mào)、快遞、交通等物流資源，在日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)基礎(chǔ)上搭載電商快遞，逐步推動商流物流統(tǒng)倉共配，提升物流效率，降低物流成本。鼓勵有條件地區(qū)合理規(guī)劃，在區(qū)域節(jié)點建設(shè)倉儲物流配送中心，發(fā)展智慧物流。
(二)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。
支持縣級電商公共服務(wù)中心建設(shè)和升級，統(tǒng)籌推進(jìn)品牌、標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)控制、金融、物流、培訓(xùn)等服務(wù)，培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成配套生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。優(yōu)化農(nóng)村電商公共服務(wù)內(nèi)容，整合郵政、供銷、快遞、金融、政務(wù)等資源，拓展代買代賣、小額存取、信息咨詢、職業(yè)介紹等便民服務(wù)功能。突出服務(wù)，硬件建設(shè)應(yīng)堅持實用、節(jié)約原則，充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備、閑置廠房。
(三)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系。
支持農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、連鎖商超、零售網(wǎng)點的信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加強與電子商務(wù)、金融保險、移動支付、就業(yè)引導(dǎo)等資源對接，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，打造信息化、本地化、連鎖化的營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、適應(yīng)本地消費需求的現(xiàn)代流通服務(wù)體系。
(四)農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系。
支持對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人、貧困戶等開展農(nóng)村電商普及和技能培訓(xùn)，強化培訓(xùn)機(jī)制，注重質(zhì)量而非數(shù)量。完善標(biāo)準(zhǔn)化教材，提升培訓(xùn)針對性，豐富直播帶貨、社交電商等課程。健全培訓(xùn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，指導(dǎo)對接就業(yè)用工需求，注重跟蹤服務(wù)而非“一錘子”培訓(xùn)。如實做好培訓(xùn)記錄。
各地可從本地實際出發(fā)，因地制宜細(xì)化建設(shè)內(nèi)容和支持標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵示范縣以助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，以建立市場化、可持續(xù)的農(nóng)村電商運營體系為目標(biāo)，以實際成效為評價標(biāo)準(zhǔn)，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)、帶動農(nóng)民就業(yè)增收等方面積極探索、取得實效。
根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》(財建〔2019〕50號)等規(guī)定，中央財政資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺、樓堂館所建設(shè)、征地拆遷、購買流量、人員經(jīng)費等經(jīng)常性開支以及提取工作經(jīng)費等。省級財政部門要會同商務(wù)、扶貧部門，按照《財政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》(財預(yù)〔2015〕15號)有關(guān)規(guī)定，做好本省示范縣長期閑置的中央財政資金統(tǒng)籌安排工作，可統(tǒng)籌用于支持農(nóng)村流通領(lǐng)域。
四、申報范圍
2020年綜合示范在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)支持一批基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣，對工作扎實的貧困縣和前期受新冠肺炎疫情影響較大地區(qū)適度傾斜，并加強對典型縣的激勵支持。具體申報要求如下：
申報對象應(yīng)基本建立市場化、可持續(xù)的農(nóng)村電商運營體系，具備較好的產(chǎn)業(yè)、人才等基礎(chǔ)條件。申報方案須緊扣提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村水平，圍繞建立農(nóng)村現(xiàn)代市場體系，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村電商潛力，提高城鄉(xiāng)雙向流通效率，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費，助力鄉(xiāng)村振興。工作目標(biāo)可量化、可考核。
以前年度支持過的示范縣可二次申報，需滿足資金撥付和項目驗收基本完成、工作成效突出等條件。鼓勵國貧縣、欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)縣申報，優(yōu)先支持電商扶貧成效顯著的國貧縣。繼續(xù)支持西藏自治區(qū)以整區(qū)推進(jìn)形式開展工作。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的通知》(國辦發(fā)〔2018〕117號)精神，對今年確定的黑龍江省五常市等10個農(nóng)村電商典型激勵縣市不需再行申報，直接納入綜合示范范圍。
五、工作程序
(一)提前下達(dá)資金和數(shù)量。
為增強預(yù)算編制的完整性，加快轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算支出進(jìn)度，中央財政于2019年四季度提前下達(dá)了2020年綜合示范部分專項資金。商務(wù)部、財政部、國務(wù)院扶貧辦采取因素法，綜合考慮脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和國務(wù)院典型激勵政策任務(wù)，預(yù)下達(dá)各省示范縣數(shù)量。因素包括各省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額、前期支持?jǐn)?shù)量、資金撥付率、績效評價得分等指標(biāo)。
(二)地方組織申報。
結(jié)合預(yù)算確定情況，各省可按照不超過預(yù)下達(dá)示范縣數(shù)量150%的上限組織申報示范縣。有關(guān)省級主管部門要按照自愿擇優(yōu)和公平、公正、公開的原則，組織轄區(qū)內(nèi)縣級人民政府申報，經(jīng)評審打分后形成排序名單。前期已完成組織申報程序的省份，可在排序名單基礎(chǔ)上進(jìn)行增補或組織補充申報。各省級主管部門應(yīng)于5月20日前，將縣排序名單、評選依據(jù)、省級工作方案(見附件2)，報三部門。逾期或未按規(guī)定報送的，視同自動放棄。
(三)確定示范縣和資金撥付。
三部門組織對地方上報的工作方案進(jìn)行評審，根據(jù)方案得分，結(jié)合前期工作情況，核定各省示范縣最終數(shù)量，按照“多退少補”原則據(jù)實調(diào)整下達(dá)資金。各省按照三部門提供數(shù)量確定最終示范縣，做好政務(wù)公開，并于5月31日前，將最終的示范縣名單和省級、縣級工作方案，以省級人民政府函形式報送三部門。
中央財政資金和績效目標(biāo)下達(dá)后，省級財政部門要及時撥付資金，細(xì)化績效目標(biāo)并分解至相關(guān)縣;省級主管部門要積極組織實施，加強監(jiān)督檢查，組織開展績效執(zhí)行監(jiān)控和績效自評，負(fù)責(zé)對示范地區(qū)進(jìn)行績效評價，及時報送示范工作情況，并接受三部門的監(jiān)督檢查。各地工作方案將是三部門監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強綜合示范工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立多部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大政策協(xié)同力度，從本地實際出發(fā)，研究出臺土地、稅費、人才等配套措施，推進(jìn)政策落地。未摘帽貧困縣要堅持扶貧導(dǎo)向，焦點不散、靶心不變，加快補短板、強弱項、促上行，充分發(fā)揮電商在農(nóng)副產(chǎn)品推銷方面的作用。已摘帽貧困縣重點是深挖農(nóng)村電商潛力，鞏固脫貧成效，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，打造綜合示范“升級版”，做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策銜接。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣要積極探索農(nóng)村電商發(fā)展新路徑新模式，更好的服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
(二)健全責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。省級主管部門是綜合示范工作的第一責(zé)任主體，對選擇的示范縣負(fù)責(zé)，并因地制宜制定實施方案，細(xì)化資金支持方向和獎補標(biāo)準(zhǔn)，明確各類項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、要求和驗收辦法，做好政策的承上啟下，組織對示范縣開展績效評價。示范縣人民政府是綜合示范工作的直接責(zé)任主體，對具體工作負(fù)責(zé)，要結(jié)合本地實際，自主安排資金和項目，建立臺賬制度，明確責(zé)任人和進(jìn)展時限，確保資金安全、方案落地、農(nóng)民受益。
(三)強化工作指導(dǎo)。省級主管部門開展全過程績效管理，密切跟蹤示范地區(qū)項目進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決資金和項目管理等存在的問題。省級主管部門應(yīng)健全日常指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，委托會計師事務(wù)所等專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)加強事中管理，重點督促加快資金撥付進(jìn)度、落實前期績效評價問題整改。督促示范縣依法依規(guī)競爭選擇承辦單位，加強對承辦單位履約能力的考核，不僅重視項目建設(shè)，更要重視項目后期運營和幫扶實效。指導(dǎo)示范縣制定有效措施，做好扶貧帶貧、產(chǎn)銷對接等工作，對脫貧戶保持政策穩(wěn)定性和持續(xù)性。
(四)做好政務(wù)公開和信息報送。省級主管部門應(yīng)在部門政府網(wǎng)站推行綜合示范政務(wù)公開，提供省級主管部門的舉報監(jiān)督渠道，主動接受社會監(jiān)督。并督促示范縣人民政府在其門戶網(wǎng)站推行綜合示范政務(wù)公開，及時、全面、集中地公開綜合示范實施方案、資金安排、項目內(nèi)容、決策過程等信息，主動接受社會監(jiān)督。督促示范縣在中央財政資金支持項目顯著位置標(biāo)識“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目”字樣，以及省級主管部門的舉報監(jiān)督渠道。督促示范縣和承辦單位與商務(wù)部農(nóng)村電子商務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行對接，及時更新項目進(jìn)展、資金撥付以及項目績效自評結(jié)果等材料。指導(dǎo)示范縣與項目承辦主體達(dá)成協(xié)議，凡接受財政補貼的承辦主體，必須按要求提供項目有關(guān)交易和活動信息，同時依法保護(hù)承辦主體的信息安全。未提供完整信息的項目不得驗收。加快推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村服務(wù)應(yīng)用，加強農(nóng)村電商、產(chǎn)品、消費等數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用，不斷提升管理水平。
(五)加大總結(jié)宣傳推廣力度。各地要善于利用各種媒體，加大農(nóng)村電子商務(wù)政策成效的宣傳力度，積極營造正向輿論氛圍，調(diào)動貧困群眾學(xué)電商、用電商、促增收的積極性，不斷提升貧困地區(qū)的電子商務(wù)參與度。要建立工作機(jī)制，及時總結(jié)前期綜合示范工作實施成效，發(fā)現(xiàn)推廣典型經(jīng)驗做法，加強地區(qū)間的交流與借鑒，增強綜合示范輻射效應(yīng)。
財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國務(wù)院扶貧辦綜合司
2020年5月26日
附件：工作方案基本要求
一、前期工作總結(jié)
圍繞已建立的組織機(jī)構(gòu)、政策體系、做法成效進(jìn)行總結(jié)，同時對前期工作進(jìn)展、資金進(jìn)度、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制、績效評價及整改情況、電商助農(nóng)扶貧成效等進(jìn)行梳理總結(jié)，找準(zhǔn)工作中不足或問題。前期開展整體推進(jìn)的省區(qū)還需對統(tǒng)籌資金、項目、物流等具體措施、成效和不足進(jìn)行總結(jié)。
二、2020年工作方案
各地工作方案是專家評審和后續(xù)復(fù)核評價的重要依據(jù)。有關(guān)省級主管部門務(wù)必高度重視，指導(dǎo)申報縣做好方案編制，主要目標(biāo)要量化、細(xì)化，措施可落地，管理可問責(zé)，避免大而化之、泛泛而談。申報縣方案應(yīng)體現(xiàn)差異性：
（一）省級工作方案：
1、申報縣排序名單、評審流程和評審指標(biāo)體系、申報縣基本情況和工作目標(biāo)等。
2、2020年全省農(nóng)村電商工作目標(biāo)、資金和項目管理辦法、責(zé)任監(jiān)督檢查機(jī)制、績效評價及項目驗收辦法等。
西藏自治區(qū)工作方案應(yīng)緊扣電商扶貧，圍繞整區(qū)推進(jìn)，推進(jìn)資金、項目、物流、服務(wù)、產(chǎn)品等的統(tǒng)籌機(jī)制，綜合示范進(jìn)展情況以及下一步舉措和目標(biāo)等。
（二）縣級工作方案：
1、基本縣情、本地特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商等發(fā)展概況。以前年度支持過的示范縣還需對前期工作進(jìn)展、政策機(jī)制、績效評價、扶貧帶貧或產(chǎn)銷對接成效等進(jìn)行總結(jié)。
2、重點圍繞建立完善農(nóng)村現(xiàn)代市場體系，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)品牌、標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)控制等，打造綜合示范“升級版”的工作目標(biāo)和措施。
3、加強農(nóng)村電商公共服務(wù)體系市場化、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的具體舉措。
國務(wù)院典型激勵市縣工作方案可圍繞農(nóng)村現(xiàn)代市場體系建設(shè)，農(nóng)村電商服務(wù)鄉(xiāng)村振興，推廣應(yīng)用數(shù)據(jù)驅(qū)動、智慧物流、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等新思路新舉措，有一定創(chuàng)新、超前性。
三、下一步加強管理的工作措施
本省財政專項資金細(xì)化支持方向、標(biāo)準(zhǔn)，以及績效管理和項目驗收辦法。省級主管部門對示范縣的工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查機(jī)制。進(jìn)一步加強政務(wù)公開和信息報送的政策措施，省級主管部門和示范地區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)置公開專欄（有關(guān)信息不得散見于網(wǎng)站）情況。委托專業(yè)第三方會計師事務(wù)所、審計機(jī)構(gòu)等加強日?，F(xiàn)場管理的政策措施。推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村等大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高工作成效和扶貧信息收集水平的辦法。
來源：物流桃園
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